ВЕРХОВНЫЙ СУД УКРАИНЫ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 22.12.2009 г. Дело № 21 -2081во09

 

Относительно подведомственности административным судам споров о собственности

 

Коллегия судей Судебной палаты по административным делам Верховного Суда Украины, рассмотрев 22 декабря 2009 года в порядке письменного производства по исключительным обстоятельствам по жалобе открытого акционерного общества «Энергоснабжающая компания «ОБ» (Общество) дело по иску Общества к Министерству топлива и энергетики Украины (Минтопэнерго), Фонду государственного имущества Украины. 3-и лица: Теплодарский городской совет Одесской области, городское коммунальное предприятие «ОБ», о признании противоправной бездеятельности и частичной отмене решения установила следующее.

 

В мае 2007 года Общество обратилось в суд с иском, в котором, уточнив в ходе рассмотрения дела исковые требования, просило признать противоправной бездеятельность Минтопэнерго относительно неотмены изданного им приказа от 3 сентября 2004 года № 543 «О передаче государственного имущества в коммунальную собственность территориальной громады г. Теплодара Одесской области» (Приказ) а части пунктов 3 — 8 приложения № 1 к Приказу и отменить такое решение ответчика.

 

В обоснование своих требований истец ссылался на то, что перечисленное в пунктах 3 — 8 приложения № 1 к Приказу имущество не является государственной собственностью, поскольку в 1995 году вошло в Уставный фонд Общества в результате приватизации, т. в. стало его частной собственностью, Таким образом, Минтопэнерго не имело полномочий по распоряжению названным имуществом, а потому Приказ о передаче последнего в коммунальную собственность территориальной громады г Теплодара является противоправным и нарушает право собственности истца Постановлением хозяйственного суда Одесской области от 19 декабря 2007 года, оставленным без изменений определением Одесского апелляционного административного суда Украины от 1 июля 2008 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

 

Высший административный суд Украины определением от 22 сентября 2009 года кассационную жалобу истца оставил без удовлетворения. судебные решения - без изменений.

 

в жалобе Общества о пересмотре определения суда кассационной инстанции по исключительным обстоятельствам по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 237 Кодекса административного судопроизводства (КАС) Украины, возбуждены вопросы об отмене решений судов предыдущих инстанций и прекращении производства по делу. В подтверждении указанного истцом приложены постановления Верховного Суда Украины от 27 мая 2008 года. 30 августа 2008 года и 4 ноября 2008 года, в которых, по его мнению, статья 17 КАС Украины применена иначе, чем в рассматриваемом деле.

 

Проверив по материалам дела приведенные в жалобе доводы, коллегия судей Судебной палаты по административным делам Верховного Суда Украины пришла к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

 

Рассматривая дело и постановляя решение, суды всех инстанций исходили из того, что спор по рассматриваемому делу является публично - правовым и относится к юрисдикции административных судов. Однако с этим выводом согласиться нельзя, учитывая следующее

 

В пункте 1 части 1 статьи З КАС Украины дело административной юрисдикции (административное дело) определено как переданный на разрешение административного суда публично-правовой спор, в котором хотя бы одной из сторон является орган исполнительной власти, орган местного самоуправления, их должностное или служебное лицо или другой субъект, осуществляющий властные управленческие функции на основе законодательства, в том числе во исполнение делегированных полномочий.

 

Субъект властных полномочий, в соответствии с пунктом 7 части 1 указанной статьи, — это орган государственной власти, орган местного самоуправления, их должностное или служебное лицо, другой субъект при осуществлении ими властных управленческих функций на основе законодательства, в том числе во исполнение делегированных полномочий

 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 КАС Украины, к компетенции административных судов отнесены споры физических или юридических лиц с субъектом властных полномочий относительно обжалования его решений (нормативно-правовых актов или правовых актов индивидуального действия), действий или бездеятельности,

 

Таким образом, признаком субъекта властных полномочий, как стороны в административном процессе, является осуществление этим субъектом властных управленческих функций в правоотношении, относительно которого возник спор.

 

В случае, если субъект (в том числе орган государственной власти, орган местного самоуправления, их должностное или служебное лицо) в спорных правоотношениях не осуществляет указанные властные управленческие функции в отношении другого субъекта, который является участником спора, то он не имеет установленных нормами КАС Украины необходимых признаков субъекта властных полномочий, а спор не имеет установленных нормами КАС Украины признаков дела административной юрисдикции и, соответственно, не должен разрешаться административным судом.

 

Из материалов дела усматривается, что спорные правоотношении возникли между сторонами в связи с принятием органом государственной впасти решения о передаче в коммунальную собственность имущества, которое, как утверждает истец, является его частной собственностью.

 

Таким образом, этот спор не связан с защитой прав, свобод или интересов в сфере публично-правовых отношений, а вытекает из защиты хозяйственным обществом права собственности на имущество а, спедовательно, является частноправовым и не подпадает под приведенное выше определение административного дела. Компетенпенция административных судов, установленная статьей 17 КАС Украины, на этот спор не распространяется. 

 

 

 

Такой спор должен решаться судами по правилам хозяйственного судопроизводства.

 

 в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 157 с пунктом 1 части 1 статьи КАС Украины, суд прекращает производство по делу, если оно не подлежит рассмотрению в 

 

порядке административного судопроизводства.

 

При таких обстоятельствах все принятые по делу судебные решения подлежат отмене с прекращением производства по делу. Руководствуясь статьями 241 -243  КАС Украины, коллегия судей Судебной палаты по административным делам Верховного Суда Украины постановила:

 

-  жалобу открытого акционерного общества «Энергоснабжающая компания «ОБ» удовлетворить, 

 

- определение Высшего административного суда Украины от 22 сентября 2009 года, определение Одесского административного апелляционного суда от 1 июля 2008 года и постановление хозяйственного суда Одесской области от 19 декабря 2007 года отменить, производство по

 

делу прекратить.

 

Постановление является окончательным и не может быть обжаловано, кроме случая, установленного пунктом 2 части 1 статьи 237 КАС Украины.

 

Председательствующий В. В. Кривенко

 

Судьи М. Б. Гусак, В. Л. Маринченко, П. В. Панталиенкож, И. Л. Самсин, О. О. Терлецкий, Ю. Г. Титов